东湖评论：变线上文旅流量为线下发展增量

一旦遇到紧急情况，及时启动预案，调动煤炭生产企业组织煤源，协调衔接运力，保障电厂正常运行。

从十三五我国提出坚决打好污染防治攻坚战，到十四五的深入打好污染防治攻坚战，坚决到深入一词之差将带来重大的转变。数据显示，从2011年开始，我国在北京、广东等七个省市开展碳排放权交易试点，共进行了4.3亿吨的二氧化碳交易，总交易额接近100个亿。

黄部长明确表示，将在很短时间内对国内2000多家电力企业下达碳排放配额2021年是十四五的开局之年，如何实现减污降碳协同效应，黄润秋表示生态环境部将以降碳为总抓手，调整优化环境治理模式，加快推动从末端治理向源头治理转变，通过应对气候变化降低碳排放，从根本上解决环境污染问题。从十三五我国提出坚决打好污染防治攻坚战，到十四五的深入打好污染防治攻坚战，坚决到深入一词之差将带来重大的转变。黄润秋介绍，2021年将启动全国碳排放权交易市场的建设，利用市场机制倒逼企业技术创新，减少碳排放强度。我们选择一些典型行业，电力行业有2000多家企业，会在比较短的时间之内，把相关的碳排放配额下达到这样的一些企业。

黄部长明确表示，将在很短时间内对国内2000多家电力企业下达碳排放配额。数据显示，从2011年开始，我国在北京、广东等七个省市开展碳排放权交易试点，共进行了4.3亿吨的二氧化碳交易，总交易额接近100个亿。对于特高压工程建设，缺乏对未来电网发展的科学预测，无视中国工程院的有关咨询意见，急功近利，造成电网长期利用率低下，巨额投资浪费。

实行区域电网体制，除超级垄断产生的问题和弊端会随之基本消失外，还有下述重要意义：（1）将比较竞争机制引入垄断行业内部。狭义仅指体制方面的改革，广义则包含电力市场建设，两者内容有别，不能相互替代。二是不符合电网分区平衡规律。但不能不承认，这些突破基本局限在电力市场建设方面，电力体制方面的改革，距离9号文要求和社会期望还相差甚远。

超级垄断的一个恶果是学术民主被窒息，常常以感性的新闻宣传，替代工程可行性的科学、民主论证。革命不是畏手畏脚或敷衍了事的修修补补，而是质的改变或对传统的颠覆。

5年来改革实践暴露出的问题，诸如电力交易公平性难保证、大额不平衡资金凸显、分布式电源就地交易困难、增量配电试点项目落地少之又少等，都说明了这一点。对照国务院2002年2月下发的《电力体制改革方案》（国发【2002】5号文），不难发现现行电网一家独大的超级垄断体制，并不是上一轮电力体制改革确定的方案，而是一个基本违背5号文初衷，被改走样的结果。有了比较竞争，一是可以促使电网的成本变得更加透明和合理。我国新一轮电力体制改革，自2015年3月中央下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发【2015】9号文）以来，的确取得了一些重大突破，比如建立电力交易中心并进行股份制改造、进行输配电价改革并完成第二轮电价核定、售电侧改革催生数千家售电公司、8个省级电网进行电力现货市场试点、全国电力市场交易电量占比超过30%、批准459个增量配电业务改革试点项目等。

电力市场的建设具有很强的专业性和复杂性，体制改革的一个重要目的，就是为电力市场的建设创造条件，并为市场的公平竞争提供保障。我国电网搞一网独大是极其不明智的。企业无论大小，内部是高度统一的，企业文化实质上就是一把手文化。（2）垄断行业话语权，成本不透明，信息公开选择性强。

主要表现是：（1）利用垄断地位，强势扩张辅业，进行不对等竞争。今天的情况完全不同，鲜明的绿色时代背景赋予新一轮电力体制改革艰巨光荣的使命，这就是：必须将有利于促进能源转型作为改革的出发点和落脚点，为可再生能源高比例发展、尽早实现我国碳中和目标扫清体制障碍。

垄断力量驱使，盲目投资扩张。每个区域电网均可根据自身的能源资源、用电负荷分布等情况，统筹规划建设跨省输电线路和联网工程，尽可能消除省间电力阻塞，并在此基础上，精心设计和培育与省内电力市场相协调的区域电力市场，最大限度实现省间资源优化配置。

一、 深刻认识时代背景的三重色调1、绿色低碳化背景：我国承诺2030年前碳排放达峰，2060年前实现碳中和2015年通过的阻止全球气候变暖的《巴黎协定》，提出了人类的共同愿景，世界各国都在积极推动能源转型，努力早日实现碳中和。体制改革不到位，电力市场的建设必然受影响，无法达到目标。十四五时期我国将进入新发展阶段，改革又到了一个新的关头。中央在2020年5月下发的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中，提出要进一步构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，目的也是要使市场在资源配置中更好地发挥决定性作用。二是输电环节，输电网不仅是一个统一整体，而且发电和供电都必须服从输电网的统一调度指挥。电网分布式和扁平化的发展趋势，使电网的分区管理比任何时候都显得更重要。

三、电网超级垄断存在的主要问题和弊端电网的超级垄断存在四个不符合问题：一是不符合市场化的基本要求。区域电网与一网独大两种体制，表面上看是小垄断与大垄断的差别，但量变会引起质变，它们各自对我国电网发展的影响实际上有天壤之别。

中央在《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中提出，要继续深化对区域电网建设的研究。四、实行区域电网体制的重要意义构建区域电网体制的方案，基本上就是按照5号文的精神，重新组建东北、华北（含内蒙）、西北、华东、华中（或华中+西南）、南方6个（或7个）区域电网公司，同时成立1个负责建设和运营跨区域输变电工程的国家输电公司，每个公司均为独立的法人实体。

二、电网的自然垄断与超级垄断不是一回事电网的自然垄断属性主要表现在两个方面：一是配电环节，一个供电区只能有一家配电网企业，统一规划建设和运营配电网。三是不符合我国的大国国情。

一个电网企业经营的电网规模及其覆盖范围，由人的主观性决定而非自然形成。受国家有关部门委托，协助制定全国电网发展规划。由于电网规模太大，需要管理的事务太多，加之掌握着调度公权力，习惯计划经济思维，超级垄断公司不像一个企业而更像是国家电力工业部，公司领导也不像企业家而更像政府官员。（2）由于原来区域电网的基础构架仍然存在，终结超级垄断，建立符合我国大国国情的区域电网体制，是我国电改最容易实现、性价比最高的一个步骤（战役），是十四五全面深化电力体制改革，使改革更好对接发展需要、基层所盼、民心所向的最佳突破口。

中央全面深化改革委员会第十六次会议指出：十三五以来，全面深化改革取得重大突破。电力体制改革是能源体制革命的重要内容，但在过去5年多的时间里，改革的革命性被严重忽视。

电网超级垄断是我国现行电力体制中最突出、最不合理的现象，在低碳化、革命化、市场化时代背景下，没有理由再让它继续下去。（作者系西南电力设计院原副总工程师）2021.01。

电网企业之间有必要、也完全可以进行比较竞争，但只有在多个区域电网彼此规模相当的情况下，比较竞争才有意义。十四五如果电力体制改革还要再出发的话，它应当重新聚焦体制改革，顺应时代潮流和民众期盼，将建立和实行区域电网体制，终结超级垄断作为首要任务。

其主要职责是：经营管理电网，保证供电安全，规划区域电网发展，培育区域电力市场，管理电力调度交易中心，按市场规则进行电力调度。5号文规定要组建区域电网有限责任公司（或股份有限公司），并要求按现代企业制度设置，做到产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学，享有法人财产权，承担资产保值增值责任。日本电网只与我国一个或两个省级电网规模相当，也分属至少9家电力公司。可以预计，在区域电网间展开比较竞争和指标考核的驱动下，南方电网和华东电网在推动能源转型的进程中，必定会走在全国前列，成为示范者和引领者。

3、蓝色市场化背景：市场在资源配置中的作用从基础性上升为决定性这是党中央在2013年11月十八届三中全会上正式提出的一个重大理论观点，是中国特色社会主义市场经济理论认识上的一次飞跃，表明我国经济体制改革的指导思想更加符合客观规律，也表明我国市场经济逐渐走向成熟。5号文的改革方案里，东北、华北、西北、华东、华中五个区域电网公司，都是具有法人资质、各自独立经营的公司，但最后的结果它们的法人资质均被取消，主要职责被国家电网公司取代，国家电网公司由此成为拥有26个省级电网、供电面积约占全国85%的超级垄断企业。

分区管理是电网分区平衡规律的客观要求，超级垄断的大一统管理，极不利于因地制宜、精准施策和精细化管理，结果必然导致电网效率和效益低下。参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程，近期负责三峡输变电网络工程的建设管理。

上轮电改的一个重要教训,就是没有坚持市场化方向和相应的改革方案，放任电网的垄断地位被人为非理性强化，导致产生令人遗憾的局面。超级垄断电网再大也只有一种企业文化，若分成若干区域电网，必然产生多种企业文化，从而盈育和释放更多的智慧与活力，催生更多重塑电力系统的创新成果。